Política Internacional 
CMNUCC
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Hace más de 15 años, el mundo se reunió en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro para discutir un marco global de esfuerzos internacionales para combatir el cambio climático. Reconociendo que el sistema climático es un recurso compartido cuya estabilidad puede ser afectada por las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes de las actividades humanas, el grupo creó la Convención Marco de las Naciones Unidad para el Cambio Climático (CMNUCC).
La Convención establece un marco general de esfuerzos inter-gubernamentales para combatir los retos generados por el cambio climático. Reconoce que el cambio climático es un problema mundial que requiere una solución global. La meta de la Convención es: “la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel tal que impida que las acciones inducidas por el hombre conduzcan a interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático.”
Establece además que “ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible”.
El concepto REDD fue introducido durante la novena Conferencia de las Partes (COP-9) de la CMNUCC por un grupo de científicos que desarrollaron el mecanismo como un enfoque nacional para reducir la deforestación llamado “reducciones compensadas”. El concepto básico de la propuesta es que los países serían compensados por la reducción medible en su tasa de deforestación (comparada con un nivel de referencia nacional histórico de deforestación) donde el país generaría créditos que podría vender en los mercados de carbono si su tasa de deforestación estaba por debajo de la tasa de referencia. Contrariamente, si el país aumenta sus niveles de deforestación debería comprometerse a reducirlas en el siguiente período de compromiso. Mientras que la participación inicial sería voluntaria, los países que generen créditos REDD acordarían mantener o mejorar las tasas de deforestación en el futuro.
Durante la COP-11, Costa Rica y Papua Nueva Guinea en nombre de la Coalición de Naciones con Bosque Tropical (Coalition of Rainforest Nations 25) sometieron una propuesta oficial de REDD donde se tratan los temas de contabilidad nacional y la creciente concientización de la contribución de la deforestación a las emisiones de carbono en general. Ésta propuesta dio inicio a un proceso de dos años para diseñar un mecanismo REDD que se enfoque en la documentación e intercambio de consideraciones científicas, técnicas y metodológicas pertinentes, así como de experiencias, incluyendo enfoques de política e incentivos positivos. El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) recibió numerosas propuestas para mecanismos REDD presentando enfoques para el pago por reducciones de emisiones medibles, reportables y verificables (MRV) a partir de actividades REDD, pero todas difieren de manera clave.
COP17
Para consultar las decisiones adoptadas por la COP 17 haz click aquí:
http://unfccc.int/2860.php
COP16
¿Qué se acordó en Cancún?
El resultado principal de las discusiones sobre el clima durante la COP 16 es una serie de decisiones contenidas en lo que se llama: Los 'Acuerdos de Cancún”. La decisión que sea pertinente para REDD está contenida en el documento final de la labor del Grupo de Trabajo Especial sobrela Cooperación a Largo plazo (AWG-LCA, por sus siglas en inglés), que incluye, entre otras cosas, una sección sobre el párrafo 1 b iii) del Plan de Acción de Bali sobre "Enfoques de política e incentivos positivos para las cuestiones relacionadas a la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal en los países en desarrollo, y el papel de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo". Sección III C, como se titula en el documento, es la culminación de tres años de negociaciones sobre REDD, contenidas en de 12 párrafos como un breve preámbulo. Sección III C no proporciona un marco concreto de cómo REDD debe trabajar, sino ofrece un conjunto de directrices claras (enumerados en el anexo I de la Decisión ) y un plan de trabajo para el próximo año (en el anexo II).
Lo que está en el texto de REDD
El alcance de la decisión de REDD en Cancún es amplio e incluye todos los elementos que se acordaron inicialmente en Bali y que más tarde se confirmaron en Poznan, Polonia. La decisión sobre REDD radica en que los países en desarrollo puedan contribuir a las medidas de mitigación en el sector forestal mediante la realización de las siguientes actividades:
Los impulsores de la deforestación
La decisión de REDD hace referencia a las causas de la deforestación, pero se queda corta en la mención de las directrices adecuadas y justas en la forma de abordar estas causas. La decisión pide a los países en desarrollo hacer frente a los impulsores de la deforestación y la degradación de los bosques, pero no aborda el papel que los países desarrollados desempeñan en la deforestación tropical.
Se ha solicitado con el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico/ Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice” (SBSTA) desarrollar un programa de trabajo para estudiar las causas de la deforestación. Este plan parece estar limitado a sólo una evaluación de los aspectos metodológicos de la estimación de las emisiones y absorciones derivadas del uso de la tierra y las actividades del cambio de uso del suelo y la silvicultura (LULUCF, por sus siglas en inglés).
Tres elementos clave para la preparación de REDD.
Las Partes (países) que deseen participar en REDD se les anima a desarrollar los siguientes elementos:
Una estrategia o plan nacional: La decisión no proporciona directrices adicionales sobre la forma en que el plan debe ser desarrollado, pero es probable que sea en el contexto de los procesos de preparación en curso (es decir, UN-REDD y el FCPF) o desarrollado de manera unilateral, como sería el caso para México.
Un nivel de referencia nacional: Al igual que con otras áreas del texto los detalles en torno a REDD, y cómo se establecen los niveles de referencia, deberán ser elaborados durante el próximo año. La cuestión de los niveles subnacionales de referencia se ha resuelto (aunque quizá sólo temporalmente) mediante el establecimiento de los enfoques nacionales y subnacionales. Sin embargo, para hacer frente a la preocupación por las fugas, los niveles subnacionales de referencia sólo se recomienda como medida provisional. En el lenguaje dela Convención Marco de las Naciones Unidas (CMNUCC) el nivel de referencia también se puede basar en cualquiera de las emisiones (el nivel de emisión de referencia) o la superficie forestal (nivel de referencia), aunque se quedan por resolver desde una perspectiva metodológica cómo estos dos enfoques pueden ser reconciliados.
Un sistema de vigilancia de los bosques: El sistema de vigilancia de los bosques debería proporcionar información sobre los progresos de las actividades en el ámbito dela REDD. El sistema de seguimiento también debe proporcionar información sobre cómo las garantías contempladas en el anexo de la decisión se abordan (véase más adelante).
Enfoque por etapas
La decisión de REDD se refiere a un enfoque por fases de la siguiente manera:
Fase 1: Desarrollo del plan nacional, las políticas y medidas y la creación de capacidad.
Fase 2: Implementación del plan nacional, las políticas y medidas y la creación capacidades, el desarrollo y transferencia de tecnología, y los resultados de las actividades basadas en la demostración.
Fase 3: Acciones basadas en los resultados con la presentación de informes de medición y verificación completa.
Salvaguardas
Las salvaguardias contempladas en el anexo I de la decisión de proporcionar directrices sobre cómo REDD debe ser implementado casi no ha cambiado en absoluto desde el texto que se presentó en Copenhague. Las salvaguardias se refieren ala Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como a las salvaguardias sociales y ambientales, pero no está claro cómo éstas disposiciones serán efectivamente implementadas en la práctica. Las salvaguardias tampoco abordan la cuestión de la pérdida de biodiversidad y el papel de la Convención sobre la Diversidad Biológica (CBD, por sus siglas en inglés).
Lo que no está en el texto de REDD
Si bien la decisión de REDD ofrece el fondo para empezar a trabajar en una amplia gama de cuestiones, hay varios elementos clave que siguen sin resolverse.
Programa de trabajo del AWG-LCA (Ad-hoc Working Group on Long Term Cooperative Action/ Grupo de trabajo sobre la cooperación a largo plazo)
Aparte de la necesidad de proporcionar un suministro adecuado y previsible de las finanzas, hubo poca orientación en la decisión del origen de los dineros para financiar REDD. Las Partes han solicitado que el AWG-LCA explore opciones de financiamiento para actividades de la fase 3 (es decir, la reducción de emisiones basada en los resultados - véase más arriba) y que informe sobre los progresos realizados durante la COP 17 en Durban.
Programa de trabajo en el SBSTA
El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA, por sus siglas en inglés) también se ha encargado de un programa de trabajo para avanzar en las cuestiones metodológicas a raíz de la decisión del AWG-LCA sobre REDD que figuran en el anexo II de la decisión. El anexo II se divide en tres secciones.
Identificar las actividades LULUCF en los países en desarrollo; para evaluar el potencial de mitigación a través de estas actividades, en particular aquellos relacionados con los impulsores de la deforestación Esto será particularmente importante para identificar las actividades que ofrecen el mayor potencial para reducir las emisiones en los países en desarrollo. Se solicita que SBSTA informe sobre los avances ala COP 18, en diciembre de 2012.
Desarrollar modalidades de los niveles de referencia y los sistemas de vigilancia de los bosques: El desarrollo de los niveles de referencia REDD son quizás el elemento más importante en la definición de la eficacia ambiental de un mecanismo de REDD. El proceso de creación de modalidades será seguido de cerca por organizaciones de la sociedad civil. SBSTA presentará un informe por la COP 17 en Durban, en diciembre de 2011.
Desarrollar modalidades de Medición, verificación y reporte (MRV, por sus siglas en inglés): Si bien el texto es confuso, la tarea final para el SBSTA es el desarrollo de modalidades de medición, notificación y verificación de las reducciones de emisiones resultantes de las actividades de REDD para su examen por la Conferencia de las Partes en su decimoséptimo período de sesiones;
Para últimos acuerdos y más información, visite: http://unfccc.int/portal_espanol/items/3093.php
La Convención establece un marco general de esfuerzos inter-gubernamentales para combatir los retos generados por el cambio climático. Reconoce que el cambio climático es un problema mundial que requiere una solución global. La meta de la Convención es: “la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel tal que impida que las acciones inducidas por el hombre conduzcan a interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático.”
Establece además que “ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible”.
El concepto REDD fue introducido durante la novena Conferencia de las Partes (COP-9) de la CMNUCC por un grupo de científicos que desarrollaron el mecanismo como un enfoque nacional para reducir la deforestación llamado “reducciones compensadas”. El concepto básico de la propuesta es que los países serían compensados por la reducción medible en su tasa de deforestación (comparada con un nivel de referencia nacional histórico de deforestación) donde el país generaría créditos que podría vender en los mercados de carbono si su tasa de deforestación estaba por debajo de la tasa de referencia. Contrariamente, si el país aumenta sus niveles de deforestación debería comprometerse a reducirlas en el siguiente período de compromiso. Mientras que la participación inicial sería voluntaria, los países que generen créditos REDD acordarían mantener o mejorar las tasas de deforestación en el futuro.
Durante la COP-11, Costa Rica y Papua Nueva Guinea en nombre de la Coalición de Naciones con Bosque Tropical (Coalition of Rainforest Nations 25) sometieron una propuesta oficial de REDD donde se tratan los temas de contabilidad nacional y la creciente concientización de la contribución de la deforestación a las emisiones de carbono en general. Ésta propuesta dio inicio a un proceso de dos años para diseñar un mecanismo REDD que se enfoque en la documentación e intercambio de consideraciones científicas, técnicas y metodológicas pertinentes, así como de experiencias, incluyendo enfoques de política e incentivos positivos. El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) recibió numerosas propuestas para mecanismos REDD presentando enfoques para el pago por reducciones de emisiones medibles, reportables y verificables (MRV) a partir de actividades REDD, pero todas difieren de manera clave.
COP17
Para consultar las decisiones adoptadas por la COP 17 haz click aquí:
http://unfccc.int/2860.php
COP16
¿Qué se acordó en Cancún?
El resultado principal de las discusiones sobre el clima durante la COP 16 es una serie de decisiones contenidas en lo que se llama: Los 'Acuerdos de Cancún”. La decisión que sea pertinente para REDD está contenida en el documento final de la labor del Grupo de Trabajo Especial sobre
Lo que está en el texto de REDD
El alcance de la decisión de REDD en Cancún es amplio e incluye todos los elementos que se acordaron inicialmente en Bali y que más tarde se confirmaron en Poznan, Polonia. La decisión sobre REDD radica en que los países en desarrollo puedan contribuir a las medidas de mitigación en el sector forestal mediante la realización de las siguientes actividades:
- Reducción de las emisiones de la deforestación
- Reducción de las emisiones de degradación de los bosques
- Conservación de reservas forestales de carbono
- La gestión sostenible de los bosques
- Aumento de las reservas forestales de carbono
Los impulsores de la deforestación
La decisión de REDD hace referencia a las causas de la deforestación, pero se queda corta en la mención de las directrices adecuadas y justas en la forma de abordar estas causas. La decisión pide a los países en desarrollo hacer frente a los impulsores de la deforestación y la degradación de los bosques, pero no aborda el papel que los países desarrollados desempeñan en la deforestación tropical.
Se ha solicitado con el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico/ Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice” (SBSTA) desarrollar un programa de trabajo para estudiar las causas de la deforestación. Este plan parece estar limitado a sólo una evaluación de los aspectos metodológicos de la estimación de las emisiones y absorciones derivadas del uso de la tierra y las actividades del cambio de uso del suelo y la silvicultura (LULUCF, por sus siglas en inglés).
Tres elementos clave para la preparación de REDD.
Las Partes (países) que deseen participar en REDD se les anima a desarrollar los siguientes elementos:
Una estrategia o plan nacional: La decisión no proporciona directrices adicionales sobre la forma en que el plan debe ser desarrollado, pero es probable que sea en el contexto de los procesos de preparación en curso (es decir, UN-REDD y el FCPF) o desarrollado de manera unilateral, como sería el caso para México.
Un nivel de referencia nacional: Al igual que con otras áreas del texto los detalles en torno a REDD, y cómo se establecen los niveles de referencia, deberán ser elaborados durante el próximo año. La cuestión de los niveles subnacionales de referencia se ha resuelto (aunque quizá sólo temporalmente) mediante el establecimiento de los enfoques nacionales y subnacionales. Sin embargo, para hacer frente a la preocupación por las fugas, los niveles subnacionales de referencia sólo se recomienda como medida provisional. En el lenguaje de
Un sistema de vigilancia de los bosques: El sistema de vigilancia de los bosques debería proporcionar información sobre los progresos de las actividades en el ámbito de
Enfoque por etapas
La decisión de REDD se refiere a un enfoque por fases de la siguiente manera:
Fase 1: Desarrollo del plan nacional, las políticas y medidas y la creación de capacidad.
Fase 2: Implementación del plan nacional, las políticas y medidas y la creación capacidades, el desarrollo y transferencia de tecnología, y los resultados de las actividades basadas en la demostración.
Fase 3: Acciones basadas en los resultados con la presentación de informes de medición y verificación completa.
Salvaguardas
Las salvaguardias contempladas en el anexo I de la decisión de proporcionar directrices sobre cómo REDD debe ser implementado casi no ha cambiado en absoluto desde el texto que se presentó en Copenhague. Las salvaguardias se refieren a
Lo que no está en el texto de REDD
Si bien la decisión de REDD ofrece el fondo para empezar a trabajar en una amplia gama de cuestiones, hay varios elementos clave que siguen sin resolverse.
Programa de trabajo del AWG-LCA (Ad-hoc Working Group on Long Term Cooperative Action/ Grupo de trabajo sobre la cooperación a largo plazo)
Aparte de la necesidad de proporcionar un suministro adecuado y previsible de las finanzas, hubo poca orientación en la decisión del origen de los dineros para financiar REDD. Las Partes han solicitado que el AWG-LCA explore opciones de financiamiento para actividades de la fase 3 (es decir, la reducción de emisiones basada en los resultados - véase más arriba) y que informe sobre los progresos realizados durante la COP 17 en Durban.
Programa de trabajo en el SBSTA
El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA, por sus siglas en inglés) también se ha encargado de un programa de trabajo para avanzar en las cuestiones metodológicas a raíz de la decisión del AWG-LCA sobre REDD que figuran en el anexo II de la decisión. El anexo II se divide en tres secciones.
Identificar las actividades LULUCF en los países en desarrollo; para evaluar el potencial de mitigación a través de estas actividades, en particular aquellos relacionados con los impulsores de la deforestación Esto será particularmente importante para identificar las actividades que ofrecen el mayor potencial para reducir las emisiones en los países en desarrollo. Se solicita que SBSTA informe sobre los avances a
Desarrollar modalidades de los niveles de referencia y los sistemas de vigilancia de los bosques: El desarrollo de los niveles de referencia REDD son quizás el elemento más importante en la definición de la eficacia ambiental de un mecanismo de REDD. El proceso de creación de modalidades será seguido de cerca por organizaciones de la sociedad civil. SBSTA presentará un informe por la COP 17 en Durban, en diciembre de 2011.
Desarrollar modalidades de Medición, verificación y reporte (MRV, por sus siglas en inglés): Si bien el texto es confuso, la tarea final para el SBSTA es el desarrollo de modalidades de medición, notificación y verificación de las reducciones de emisiones resultantes de las actividades de REDD para su examen por la Conferencia de las Partes en su decimoséptimo período de sesiones;
Para últimos acuerdos y más información, visite: http://unfccc.int/portal_espanol/items/3093.php
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